(지난 호에 이어)

NEW URBANISM의 장점

“New Urbanism”에 따른 지역 계획에서는 상점과 공공 서비스 시설들은 주민들이 도보나, 자전거를 이용하여 쉽게 갈 수 있는 가로변에 위치하고 주거는 자전거 전용 길, 공원, 자연 등에 가깝게 배치된다. 보행로를 따라 소공원(Pocket Park)과 휴식 장소를 제공하여 보행 친화적인 환경을 조성한다. 

커뮤니티 시설과 학교는 보행로 혹은 자전거 네트워크로 연결되어 자동차의 사용을 줄일 수 있다. 이는 주민들에게 서로 교류할 수 있는 기회를 더 많이 제공하게 되어 건강한 지역 사회의 유대감을 형성할 수 있다. 

작지만 독특하게 디자인된 상점, 서비스 시설 등으로 주민들이 살고, 일하고, 즐기기에 더 좋은 장소를 만들어 내어 생활의 질을 높여 줄 수 있으며, Property Values를 더 높고 안정되게 만들어 준다. 

New Urbanism은 고밀도의 복합 용도를 지향한다, 상업 시설과 주거 시설이 복합된 건축물은 주차 수요를 공유할 수 있으므로 주차 시설의 설치 비용을 줄일 수 있고 주변 도로의 교통 부하를 덜어준다. 밀집된 복합 용도는 많은 사람들이 밤낮으로 활동하게 되어 범죄가 줄어드는 효과를 볼 수 있다. 개발할 때 있을 수 있는 커뮤니티나 지역 사회의 “NIMBY” 로 인한 사업 진행 지연 등이 적다. 

New Urbanism에 따른 개발은 과거에 시행되던 교외지역 개발 방식에 비해 간선 시설 및 공급 시설 (Infrastructure) 설치에 대한 인구당 자본 비용이 적게 들어가고 밀집된 인구로 인해 대중교통 시스템을 설치하기도 쉬워지며 안정된 세금 수입 기반을 확보할 수 있다는 장점이 있다. 

점점 더 많은 도시, 타운, 지역 사회에서New Urbanism의 원칙들을 적용하는 토지이용 계획이 컴팩트한 복합 용도 개발에 사용되고 있다. 한편 현재 시행되고 있는 Zoning Bylaw는 New Urbanism의 원칙을 충분히 지원하지 못하고 있는 경우도 있으므로 Zoning Bylaw의 정비 및 보완이 요구되기도 한다.

New Urbanism은 도시, 타운, 커뮤니티와 지역 간의 연결에 더 많은 도로를 건설하는 대신에 새로운 공공 교통(철도, 직행버스, 지하철 등) 시스템을 도입하며 TOD(Transit Oriented Development)라고 불리는 토지이용 계획과 조화를 이룰 때 최상의 성과를 이룰 수 있다.

New Urbanism과 TOD

SMART GROWTH

“Smart Growth”는 무질서한 도시 팽창(Urban Sprawl)을 지양하며 도심을 컴팩트하게 재구성한다. 이는 자동차 의존성을 줄이고 공공 교통 이용을 늘리면서 도시의 성장에 집중하는 도시계획이며 교통 이론이다. 북미에서는 Smart Growth란 용어를 사용하고 유럽 특히 영국에서는 “Compact City”라고 한다.

Smart Growth는 도시 인구 증가, 교통 체증, 대기 오염, 에너지 소비 증가, 공중 보건 위생과, 건조 환경(Built-Environment)의 낙후화, 기존 지역 사회 유대감의 단절 등 도시가 갖는 문제를 해결하고 지속 가능한 개발과 성장이 동시에 일어날 수 있도록 하는 것이다. Smart Growth는 지난 수십 년간 연구되고 시행되었던 New Urbanism, 커뮤니티 디자인, 지속가능한 개발과 교통 수단 등의 컨셉과 방법들을 조합하여 사용되고 있다. 

Smart Growth는 기존 도심의 체계적인 정비와 재개발을 강조한다. 기존 도시 내에 공업 지역 이전 부지 개발, 기존 지역 재개발, 재건축 등으로 시설들이 밀집되어 살기에 편리하고 좋은 환경을 가진 지역 사회가 많이 생기게 되면 더 많은 사람들이 모이게 되고 더 많은 비지니스 기회가 생긴다.  

이는 도시 확산을 줄일 수 있고 도시외곽의 그린 벨트 훼손도 줄어들게 해준다. 공공시설, 생활 편의시설, 다양한 형태의 주거가 복합된 용도의 건물들이 일정한 영역 내에 컴팩트하게 밀집되어 있으면 사람들이 가까이 있는 공공시설, 생활 편의 시설을 이용하기 위해 걷거나 자전거를 많이 사용하게 된다. 

또한 지역 주민들의 지역 간 이동을 위해 다양한 대중교통 수단- 지하철, 전차, 기차, 버스등-을 교통의 중심지(Transportation Node)에 설치하여 사람들이 쉽고 편하게 접근하고 이용할 수 있는 대중교통 친화적인 환경을 만든다. 

TOD (Transit-Oriented Development)

TOD(Transit-Oriented Development) 는 주거, 업무, 상업, 오락 시설이 고밀도로 복합된 건물들을 교통의 중심지(Transportation Node) 주변에 개발하는 것을 말한다. TOD 는 도심, 부도심 지역 내에 대중교통 환승이 일어나는 곳(Transit node)으로부터 반경 약800m 범위, 즉 도보로 대략 10분 정도 거리에 주거, 상업, 오락 등의 용도가 고밀도로 복합된 커뮤니티를 만든다. 

 TOD 개발은 개인, 커뮤니티 및 지역 사회에 다음과 같은 이점을 준다.

• 사람들에게 다양한 이동 수단을 선택할 기회를 주어 자동차의 이용을 줄일 수 있고 교통체증, 대기오염도 줄어들게 한다. 

• 고밀도의 특성으로 지상에 더 많은 오픈 스페이스 조성이 가능하다. 

• 잘 디자인된 오픈 스페이스는 많은 사람들을 모이게 하며 정주 인구와 더불어 커뮤니티에 활력을 주고 커뮤니티는 안전하고 건강한 그 지역의 명소가 될 수 있다.

• 인구 집중으로 비지니스와 일자리가 많아지게 되어 지역 경제가 활성화된다. 

• 지역의 인프라 – 도로, 철도, 통신시설 등의 산업 기반과 상하수도 처리, 학교, 병원 등의 생활 기반 시설 - 설치 비용이 줄어들 수 있다. 

TOD 는 미래에도 기존 도시의 경제, 사회, 문화 발전이 지속 가능하다는 이유로 많은 도시에서 연구, 실행되고 있으며, Private Sector인 부동산 시장과 Public Sector인 인프라 시장에서 파트너쉽으로 그 개발 방식이 점차 증가하는 추세를 보이고 있다. 

TOD 사례

1. 온타리오 광역 교통 기반시설 계획

온타리오 정부는 지역 및 도시 간의 이동을 위한 하이웨이의 정체, 도시 내 교통 체증, 교통 시설 및 시스템의 낙후, 자전거 전용로와 보행로의 부족 등의 문제에 집중하며 지역 및 도시들이 미래에도 낙후되지 않고 성장과 발전을 지속하기 위한 계획을 마련했다. 

첫 단계로 광역 교통 기반 시설 및 시스템 구축을 위해 2006년에 새로운 지역 교통 Agency인 Metrolinx를 설립했다. Metrolinx는 보다 편리하고 안전하며 신뢰할 만한 고품격, 양질의 교통Network및 서비스를 제공하여 지역 성장의 기반이 되도록 하는 것에 그 목적이 있다. 

2017년에 Vaughan Metropolitan Center까지 연장 개통된 Yonge-University Line을 포함하여 Eglinton Crosstown LRT(Light Rail Transit)이 건설되고 있으며 York Region의BRT(Bus Rapid Transit)건설, 다운타운과 피어슨공항을 직접 연결하는 UP Express, 지역 간을 연결하는 급행 철도인 GO Transit 등의 교통 기반 시설이 건설되고 정비되어 오고 있다. 

GTA 와 해밀턴 지역(GTHA)의 통합 교통 시스템 구축사업 또한 2008년부터 진행되어 오고 있다.

2008년 첫걸음을 시작한 GTHA의 교통기반시설 네트워크는 2018년에 이르러 최종 보고서인 “2041 Regional Transportation Plan” 으로 확정되었다. 이 보고서는Metro Toronto의 인구 640만 명에서 2041년에는 인구 1000만 명 이상이 이 지역에 거주하며 고용 증가, 경제 발전, 기후 변화 영향에 대처 할 수 있을 것이라고 예상하고 있다. 

(다음 호에 계속)

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